【見解】2005/10/27
『中央教育審議会「新しい時代の義務教育を創造する」答申について』
２００５年１０月２７日 全日本教職員組合 中央執行委員会
中央教育審議会（以下、中教審）は、１０月２６日に総会を開き、「新しい時代の義務教育を創造する」という答申（以下、「答申」）を決定しました。
この間、中教審義務教育特別部会の議論は、そのほとんどが、義務教育費国庫負担制度をめぐる議論に費やされたといって過言ではありません。「答申」は義務教育費国庫負担制度については、「現行の負担率２分の１の国庫負担制度は優れた保障方法であり、今後も維持されるべきである」として、２分の１負担率もふくめてこの制度の維持を答申しました。
全教は、義務教育費国庫負担制度は、憲法・教育基本法にもとづく、国民の教育を受ける権利と教育の機会均等の大原則を財政的に保障する根幹の制度であり、この制度の維持・拡充を求める立場から、広範な父母、国民のみなさんとともにとりくみをすすめてきました。また、中教審義務教育特別部会がおこなった意見聴取に際しても、憲法・教育基本法を守り生かす立場から、この制度の維持・拡充を求める意見表明をおこなってきました。中教審が義務教育費国庫負担制度維持の答申をおこなったことは、こうした私たちのとりくみとともに、この制度の維持を求める父母・国民のみなさんの強い願いととりくみの反映であり、重要な成果です。
しかし、今回の中教審の審議に際しても、首相官邸の側から廃止の答申を出すように再三圧力が加えられたり、「答申」後も、これを無視して国庫負担金を削減する方向がすでに述べられたりしており、事態は重大です。今後、予算編成を控え、重要な段階を迎えることは必至であり、首相官邸側からの圧力に抗して、中教審にこの制度の維持という答申を出させるという到達点を築いた父母・国民の世論に依拠した運動が、さらに求められます。
私たちは、この到達点に立って、父母・国民のみなさんと力をあわせて、義務教育費国庫負担制度の縮小・廃止を許さず、維持・拡充を求めるとりくみを今後ともいっそう強める決意です。
しかし、答申全体は、憲法・教育基本法にもとづいて戦後打ち立てられた義務教育を、制度、内容、条件を含め、その全体にわたって根底からゆがめる重大なものとなっています。しかも、そうした重大問題をほとんど議論もせず、事務局案をほぼそのまま盛り込む「答申」となっており、きわめて無責任と言わなければなりません。
「答申」は、子どもと教職員、学校に対して、競争と管理強化と格差づくりを一体的にすすめるものとなっており、「構造改革」路線の教育における具体化そのものです。そのことを前提に、以下、いくつかの重大な問題点を指摘するものです。
第１は、子どもたちを競争によっていっそう追い立て、追いつめ、子どもと教育の困難を広げるものであるということです。
「答申」は、「全国的な学力調査の実施」を打ち出しました。全教は文部科学省が２００６年度概算要求に２００７年度からの「全国学力テスト」実施を前提とした準備予算として４２億６７４２万円を計上した段階で、９月６日に、「競争意識の涵養」のためにおこなわれる「全国一斉学力テスト」のすべての子どもへの押しつけは、子どもたちの学力向上につながらないばかりか、いっそう競争をあおり、子どもたちの成長に取り返しのつかない弊害をもたらすもの、と指摘し、「全国的な学力テスト実施に反対する」という教文局長談話を発表しています。今回中教審が「全国的な学力調査の実施」を答申したことは、子どもたちへの競争強化という文部科学省の方針をあと押しするばかりか、督励するものです。私たちは、こうした「答申」の具体化をゆるさぬとりくみを、父母・国民のみなさんとともにすすめる決意をあらためて表明するものです。
また、中教審は、「学習指導要領の見直し」を答申しています。私たちは、現行学習指導要領は、子どもの学力形成にとって大きな問題があるものであり、学習指導要領を押しつけることをやめ、子どもに学力を身につけさせるものへと見直すことは必要であると考えています。しかし、今回の「答申」における「見直し」が競争強化の文脈の中でおこなわれるのならば、すべての子どもに基礎的な学力を、と願う多くの父母・国民の願いに逆行する重大な問題をひろげると考えます。今後の見直し方向を注視しつつ、子どもの学力形成のためのとりくみに全力をあげたいと考えます。
第２は、学校と教職員に対する競争と管理統制をさらに強めるものであるということです。
「答申」は、学校と教職員にかかわって、「教員免許更新制」の導入、「教員評価の改善・充実」、新たな中間管理職としての「主幹」制度導入の検討、あわせて、教員におけるエリートづくりとしての「スーパーティーチャー」の導入、「学校の自己評価結果の外部評価及び第三者機関による全国的な外部評価」などの導入について述べています。これらの諸施策は、学校と教職員に対する管理統制と競争強化にほかなりません。教育を前進させるためには、教職員の自主性と自主的権限が尊重され、闊達な教育活動が展開できるような条件整備をおこなうこと、各学校がもっている教育課程編成権をはじめとして、学校の自主性の尊重のもとに、教職員の集団的な教育力を発揮することこそが求められています。「答申」が述べる諸施策は、これに逆行し、教職員を萎縮させ、学校の主体性を損なうものと言わなければなりません。
第３に、権利としての教育を公共的に保障するべき義務教育制度の全体を大きく変質するものとなっていることです。
「答申」は、諮問段階で出されていた「６・３制の地方ごとの弾力化」については、見送ったものの、「設置者の判断」による「９年制義務教育学校の設置」の「検討」について言及しています。
そもそも、６・３制は憲法第２６条が規定する子どもの教育を受ける権利＝学習権を保障するために、教育基本法第３条が定める教育の機会均等の大原則を学校制度として保障するものです。そのため、教育基本法第４条が定める義務教育を実施する単線型学校制度の基準として、学校教育法によって全国統一的に定められ、戦後５０年以上にわたって定着してきているものです。
「９年制義務教育学校」は、結局、一部の学校を小中一貫校とすることによって、国の統一的義務教育制度としての６・３制を崩すことです。これは、小学校段階からの学校制度の複線化を意味するものであり、「差別・選別」の教育を学校制度をとおして固定化するものです。また、一部の学校を「９年制義務教育学校」とすることは、一部のエリートづくりを小学校段階からすすめるものとなり、この点からも重大です。
このように、「答申」は、義務教育費国庫負担制度の維持を除けば、子どもと教育に重大な問題を広げるものといわなければなりません。「答申」がいみじくも「義務教育の構造改革」と銘打ったように、「答申」の本質は、市場原理・競争原理を徹底して、「勝ち組」「負け組」を政策的に作り出す小泉「構造改革」路線の教育版にほかなりません。これは、一人ひとりの子どもたちに固有の価値を見出し、そのもてる力を可能なかぎり伸ばすという教育のいとなみに真っ向から対立するものです。すなわち、教育基本法第１条が規定する教育の目的としての、「人格の完成」をめざす教育の否定にほかなりません。
私たちは、義務教育費国庫負担制度の維持・拡充を求めるとりくみに全力をあげるとともに、すでに指摘した重大な問題点をもつ「答申」の諸項目については、厳しくこれを批判し、文部科学省に対し、これらの諸項目について「答申」の具体化をおこなわないよう、強く求めるものです。
本来義務教育とは、国民の権利としての教育を保障するために、主として教育行政に課せられた義務を意味します。「答申」は、これに逆行するものであり、国民の教育権を保障するための義務教育制度の確立が強く求められます。この立場から、私たちは、父母・国民のみなさんとともに、子どもたちがすこやかに成長する権利を保障する義務教育をつくりあげるために、全力をあげる決意を表明するものです。
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